Весенняя сессия ПАСЕ: новые инициативы российских демократических сил и споры вокруг состава делегации

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В её рамках прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы голос российского гражданского общества оставался представленным в европейских институтах. За пять дней работы делегация анонсировала декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, представила доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и одновременно оказалась в центре медийного конфликта из‑за высказываний одного из своих членов.

Декларация «Новой России» и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации, связанные с Форумом свободной России, представили «Декларацию граждан Новой России». В документе зафиксирован политический и ценностный разрыв с нынешним российским государством, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельный пункт декларации признаёт вооружённое сопротивление действующему режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Один из инициаторов документа объяснил, почему текст построен столь жёстко. В своём интервью он сравнил декларацию с практикой получения болгарских паспортов жителями Северной Македонии: формальная процедура, после которой о своих обязательствах быстро забывали. В случае с «Новой Россией» всё иначе — по его словам, с момента подписания человек фактически превращается в фигуранта множества статей российского уголовного законодательства и пути назад уже нет. Так, по замыслу авторов, декларация фиксирует окончательный разрыв с режимом, а не просто декларативные намерения.

Эта декларация должна стать базой для концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для тех россиян, кто не желает ассоциировать себя с нынешней властью. Предполагается, что подписавшим документ упростят доступ к легальным документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», над которым параллельно работает правозащитная организация «Ковчег». Инициаторы рассчитывают, что такой субъект позволит массово вывозить из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя, по их мнению, военный потенциал Кремля: «каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам инициаторов, идея получила поддержку у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя юридическое оформление подобного проекта. Руководящие органы ПАСЕ также не поддержали предложение о формировании российской делегации на выборной основе.

Практическое влияние этих инициатив ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, заранее отмечала, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседаний платформы до последнего момента оставалась неясной.

Доклад «Ковчега» и проблема «серых паспортов»

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которым российские власти фактически заблокировали возможность получить или обновить загранпаспорт. Речь идёт о фигурантах уголовных и административных дел, отказчиках от военной службы, а также о тех, кто избегает регистрации в российских консульствах за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценкам правозащитников, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими услугами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на базе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», или проездных документов иностранца. Их рекомендации опираются на аналитический доклад центра CASE. По данным правозащитников, сегодня страны ЕС выдают такие документы крайне ограниченно и по неунифицированным процедурам. Ассамблею призвали вынести вопрос на уровень национальных парламентов стран — членов Совета Европы, чтобы унифицировать практики и расширить доступ к этим механизмам.

Реакция европейских делегаций и вопрос транснациональных репрессий

Один из участников платформы Михаил Ходорковский сообщил, что к моменту сессии делегация успела провести встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получила обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего планируется взаимодействие более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание, по его словам, проявили страны, граничащие с Россией: Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.

22 апреля, уже во время сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, признанного в РФ террористической организацией. Об этом было сообщено государственным информационным агентством. Трое из пятнадцати участников делегации, включая Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами, которые и пытаются системно решить через площадку ПАСЕ.

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в интервью независимому телеканалу сообщила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в законодательстве ЕС до сих пор отсутствует чёткое определение понятия «транснациональные репрессии» и выстроенная система противодействия им. Арно призвала ПАСЕ содействовать выработке такого определения и созданию механизма защиты для российских активистов, аналогичного тем, что уже действуют в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ поддержали на заседании фракции ALDE и опубликовали от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандал вокруг члена делегации и внутренние конфликты

На фоне всей этой работы разгорелся скандал вокруг одного из участников платформы, Руслана Кутаева — лидера организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в РФ нежелательной. В прошлом он был соратником Аслана Масхадова. В недавнем интервью украинскому телеканалу Кутаев описал сценарий силового захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры, заявив, что его сторонники «в Москве поставят ту власть, которая им удобна», и что они «заточены, сильны» и «ждут главного события». В той же беседе он высказывал конспирологические тезисы о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления обратил внимание российский блогер и националист Василий Крюков, давно живущий в Германии. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку высказываниям Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. После этого тему активно подхватили провластные медиа и ряд прокремлёвских комментаторов и z‑блогеров.

Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила получение обращения, но отметила, что оно пока не рассмотрено, и признала, что ранее не была в курсе высказываний Кутаева. Он по‑прежнему числится членом платформы, и другие участники публично ситуацию не комментировали. При этом внутренние трения в делегации на этом не закончились: бывший адвокат Марк Фейгин накануне сессии заявил в своём стриме о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил нескольких коллег в «антиукраинской» активности и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Дебаты о специальном трибунале по агрессии против Украины

Параллельно с работой российской платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что этот орган станет дополнением к Международному уголовному суду: МУС не обладает необходимой юрисдикцией по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый трибунал должен закрыть этот пробел, чтобы привлечь к ответственности тех, кто принимал решения о начале войны.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро заявил в Страсбурге, что Париж поддерживает инициативу и что Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящая институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием на пути к запуску трибунала остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, признал, что пока невозможно назвать точный бюджет органа: одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь деталей, другие ждут конкретной сметы. Следующим практическим шагом должна стать министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где планируется подписание соответствующего соглашения.