Доля закрытых статей в расходах федерального бюджета выросла до 28,6% — оценка Института Гайдара

Институт Гайдара оценивает, что доля закрытой (секретной) части расходов федерального бюджета в 2025 году выросла до 28,6% по сравнению с 24,9% в 2024 году. Авторы отмечают, что их расчёты основаны на «фрагментарно доступных сведениях», поскольку с 2022 года детали выплат и распределения по некоторым статьям перестали публиковаться.

Объёмы и структура расходов

По оценке института, закрытая часть бюджета в 2025 году составляет примерно 12,3 трлн руб. из общего объёма расходов в 42,9 трлн руб. Открытая часть оценивается в 30,6 трлн руб., что примерно на триллион меньше данных, приведённых в законопроекте об итогах исполнения бюджета‑2025; остальные расходы не раскрываются как относящиеся к секретным категориям.

Рост доли закрытых статей ускорился за время войны: в 2021 году она составляла 15,1%, а уже в 2023 году был превышен предвоенный рекорд — закрытые расходы достигли около 22,6% бюджета.

Причины изменений и перераспределение

Главным фактором увеличения закрытой части эксперты называют финансирование «национальной обороны» — на этот раздел приходится более трети всех расходов. Кроме того, часть ранее открытых расходов была переведена в закрытую часть, в первую очередь касающаяся социальной политики.

По оценке, расходы на социальную политику в открытой части сократились с 8,4 до 6,5 трлн руб. (на 26,6% в постоянных ценах). В результате «оптимизации» расходов на здравоохранение, образование, национальную экономику и межбюджетные трансферты открытая часть бюджета в номинале практически не изменилась по сравнению с 2024 годом (30,6 против 30,2 трлн руб.) — что соответствует снижению на 0,4 процентного пункта ВВП или на 3,8% в реальном выражении.

В открытой части из 13 ключевых разделов реальные расходы сократились в восьми, в том числе по отдельным оборонным направлениям. На 8% уменьшились расходы на национальную экономику и межбюджетные трансферты. Сильнее всего в открытой части выросли траты на общегосударственные вопросы (+42%), ЖКХ (+24%) и здравоохранение (+7%).

Рекомендации экспертов

Институт Гайдара призывает повысить эффективность бюджетных расходов: эксперты предупреждают о рисках хронической несбалансированности бюджета и считают необходимым проводить более строгую политику расходов, соизмеряя их с реальными доходными возможностями страны.

Риски хронической несбалансированности бюджетной политики требуют более жёсткого подхода к расходам и их сопоставления с доходными возможностями государства.

Ключевые факты

• Доля закрытой части расходов — 28,6% в 2025 году (против 15,1% в 2021 г.).
• Закрытая часть оценивается в ~12,3 трлн руб.; открытая — ~30,6 трлн руб.
• На финансирование «национальной обороны» приходится более трети всех расходов.
• Открытые расходы на социальную политику сократились на 26,6% в постоянных ценах.
• Эксперты рекомендуют повышать эффективность и ужесточать дисциплину расходной политики.